當(dāng)前，從中央到地方都在密集部署推進(jìn)重大投資項(xiàng)目開工復(fù)工。伴隨重大項(xiàng)目的漸次啟動(dòng)，如何滿足資金需求的問題也提上日程。連日來，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行提速、中央預(yù)算內(nèi)投資接連加碼。與此同時(shí)，為解資金之“渴”，多地紛紛設(shè)立專項(xiàng)融資資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
業(yè)內(nèi)指出，在推動(dòng)多路資金“輸血”重大項(xiàng)目的同時(shí)，要強(qiáng)化“資金跟著項(xiàng)目走”，選準(zhǔn)有效投資項(xiàng)目，把資金切實(shí)投向補(bǔ)短板、新基建等領(lǐng)域。
專項(xiàng)債和中央預(yù)算內(nèi)投資加速輸血
3月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議對重大項(xiàng)目開復(fù)工作出部署，要求抓緊幫助解決各類所有制重大項(xiàng)目建設(shè)中的用工、原材料供應(yīng)、資金、防疫物資保障等問題，推動(dòng)各地1.1萬個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目加快施工進(jìn)度。加快發(fā)行和使用按規(guī)定提前下達(dá)的地方政府專項(xiàng)債，抓緊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，督促加緊做好今年計(jì)劃新開工的4000多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目儲備。
作為積極財(cái)政政策重要發(fā)力點(diǎn)的地方政府債券，進(jìn)入3月以來發(fā)行明顯提速。地方債尤其是專項(xiàng)債的發(fā)行和使用提速，將為不斷擴(kuò)容的投資規(guī)模提供有力的資金支撐。中誠信國際報(bào)告顯示，截至3月13日，2020年新增專項(xiàng)債累計(jì)發(fā)行9647.92億元，新增一般債累計(jì)發(fā)行3381.04億元，分別占提前下達(dá)額度的74.79%、60.59%。此前，財(cái)政部分兩批共提前下達(dá)2020年新增地方政府債務(wù)限額18480億元。中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，預(yù)計(jì)3月地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)到7000億至8000億元，迎來年內(nèi)又一個(gè)高峰。
中央預(yù)算內(nèi)資金也接連加碼。記者從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，僅3月以來，國家發(fā)改委就接連下達(dá)三批中央預(yù)算內(nèi)投資，分別是3月17日安排2020年資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金29.4億元，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)總投資超過140億元；3月16日下達(dá)“十三五”公共體育普及工程2020年第一批中央預(yù)算內(nèi)投資，共安排中央資金24億元；3月13日安排中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，支持22個(gè)省（區(qū)、市）開展老工業(yè)城市更新改造，支持項(xiàng)目190余個(gè)。
國家發(fā)改委投資司副司長劉世虎17日表示，將進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抓緊下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，加大對疫情重災(zāi)區(qū)應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、隔離設(shè)施等傳染病防治急需項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，同時(shí)，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，抓緊準(zhǔn)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目，支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
專項(xiàng)應(yīng)急融資加速落地
記者3月18日獲悉，為深入開展疏解治理投資“堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，提高項(xiàng)目前期工作效率，加快項(xiàng)目落地、穩(wěn)定投資運(yùn)行，近日國家發(fā)展改革委向1000個(gè)已進(jìn)入前期工作階段、尚未開工的項(xiàng)目，發(fā)出前期工作問題調(diào)查函。調(diào)查函覆蓋各地不同類型項(xiàng)目，重點(diǎn)征詢了解相關(guān)地方增設(shè)審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)，審批手續(xù)耗時(shí)較長、審批程序不合理等影響項(xiàng)目推進(jìn)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
地方層面，為加快項(xiàng)目進(jìn)度、解資金之“渴”，多地正紛紛設(shè)立專項(xiàng)融資資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資增長對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵支撐作用。
3月17日，陜西省發(fā)改委消息顯示，該省1200億元“防疫情，促復(fù)工”應(yīng)急專項(xiàng)融資對接工作加快推進(jìn)，截至3月10日，國家開發(fā)銀行陜西省分行、中國進(jìn)出口銀行陜西省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行已與979個(gè)項(xiàng)目展開融資對接，涉及融資需求2035.73億元。
鄭州市發(fā)改委也先后聯(lián)合河南省農(nóng)發(fā)行、國開行設(shè)立“補(bǔ)短板穩(wěn)投資應(yīng)急專項(xiàng)”，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)、補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的融資支持力度，目前已初步確定155個(gè)符合貸款融資條件的項(xiàng)目，總投資3076億元，融資需求1161億元。
湖南省發(fā)改委與國開行湖南分行等金融機(jī)構(gòu)建立的500億元左右穩(wěn)投資補(bǔ)短板強(qiáng)動(dòng)能專項(xiàng)，對疫情防控阻擊戰(zhàn)中暴露出的公共衛(wèi)生防疫、應(yīng)急管理和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目，以及提升核心動(dòng)能的重大產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目重點(diǎn)支持，在政策允許范圍內(nèi)給予利率優(yōu)惠。
在進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)和配套支持的同時(shí)，從中央到地方更加注重調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。例如，3月16日發(fā)布的《深圳市2020年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》提出，推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，打破行政壟斷和市場壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本積極參與城市補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州省發(fā)改委3月13日印發(fā)通知稱，組織篩選了2020年貴州省1000個(gè)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，計(jì)劃年度完成投資2010億元，將進(jìn)一步放寬民用機(jī)場、油氣勘探開發(fā)、醫(yī)療、教育等多個(gè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。
須強(qiáng)化“資金跟著項(xiàng)目走”
“基建項(xiàng)目融資問題一直是制約基建投資增速的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步拓寬渠道。”中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，建議進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債規(guī)模，并強(qiáng)化對基建項(xiàng)目的支持力度；更大程度上發(fā)揮政策性金融作用，通過專項(xiàng)建設(shè)基金等措施對重大基建項(xiàng)目進(jìn)行支持；靈活安排融資模式，提高民間資本和外資長期資本參與基建項(xiàng)目的熱情，建立分層次的項(xiàng)目投融資對接機(jī)制，在下調(diào)資本金比例基礎(chǔ)上，逐步將資本金比例的決定權(quán)更多地交給市場；鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，解決投資項(xiàng)目資金壓力較大問題。
業(yè)內(nèi)指出，在央地多措并舉推動(dòng)多路資金“輸血”重大項(xiàng)目的同時(shí)，要強(qiáng)化“資金跟著項(xiàng)目走”，選準(zhǔn)有效投資，而不是大水漫灌。
在范若瀅看來，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展方向，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新基建進(jìn)度，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)布局公共服務(wù)和應(yīng)急保障謀劃項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、綠色環(huán)保和生態(tài)治理項(xiàng)目等。各地方政府要充分結(jié)合自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，發(fā)展一批具有區(qū)域特色與優(yōu)勢的項(xiàng)目。
多位受訪專家認(rèn)為，和傳統(tǒng)基建相比，新基建呈現(xiàn)更為明顯的市場化特征，為此要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場主體的投資自主選擇，政府順勢而為。“在新基建的資金來源上，除了發(fā)揮政府投資的作用，也要靈活地調(diào)動(dòng)民間投資、長期外資等多方資金參與。”范若瀅表示。
