4月9日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（簡稱《意見》），旨在促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。隨著后續(xù)各項(xiàng)細(xì)化舉措的逐步落地，有望推動(dòng)制度紅利加快釋放。
從內(nèi)容看，《意見》是一份關(guān)于要素市場化配置的匯總性和綱領(lǐng)性文件。《意見》聚焦要素市場化，“充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用”等核心原則來源于十八屆三中全會(huì)，而《意見》涉及的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場的總體要求，則和十九屆四中全會(huì)提出的“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”相一致，其中，數(shù)據(jù)要素是十九屆四中全會(huì)首提，其他各項(xiàng)基本都可在十八屆三中全會(huì)找到對應(yīng)內(nèi)容，也見諸于近兩三年陸續(xù)召開的全面深化改革委員會(huì)會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議。
筆者認(rèn)為，《意見》有望帶來三重效應(yīng)：其一，當(dāng)前我國要素市場發(fā)育還不充分，推進(jìn)要素市場化配置改革有助于激發(fā)要素活力和提升經(jīng)濟(jì)活力，有助于提高我國全要素生產(chǎn)率水平；其二，《意見》為我國制度改革指明了方向并制定了具體的任務(wù)清單，有助于接下來中央與地方更好地編制諸如“十四五”規(guī)劃等中長期文件，也有助于相關(guān)主體更好地制定配套舉措；其三，在當(dāng)前疫情對海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和金融市場造成較大負(fù)面影響之際，《意見》有助于提升市場信心，也有助于優(yōu)化我國政策組合拳，即：眼下穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)壓力較大，既需要貨幣、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等相對短期的逆周期調(diào)節(jié)政策，也需要要素市場化這類相對長期的改革舉措。
從方向看，本次《意見》釋放了六大信號：其一，土地要素被放在首位，新一輪土地改革值得期待，包括充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地、探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給、以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤活利用等。其二，《意見》提出推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，預(yù)示戶籍制度有望迎來大突破。其三，《意見》提出深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化等，預(yù)示科技產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的資本化進(jìn)程有望提速。其四，《意見》部署了健全多層次資本市場體系的多項(xiàng)要求，再結(jié)合4月7日金融委會(huì)議提出的“發(fā)揮好資本市場的樞紐作用，放松和取消不適應(yīng)發(fā)展需要的管制，提升市場活躍度”，預(yù)示今年資本市場改革力度將進(jìn)一步加大，金融市場對外程度也將進(jìn)一步提升。其五，數(shù)據(jù)作為新型要素寫入《意見》，反映的是近年來大數(shù)據(jù)的火爆和越發(fā)重要，我國數(shù)據(jù)要素市場也將迎來發(fā)展大契機(jī)。其六，《意見》對要素價(jià)格市場化改革提出了具體要求，可重點(diǎn)關(guān)注土地價(jià)格、工資制度、利率和匯率的相關(guān)進(jìn)展。
一分部署，九分落實(shí)。我國改革已經(jīng)步入深水區(qū)，尤其是制度性和體制性層面的約束較大，要實(shí)現(xiàn)要素市場化改革的美好藍(lán)圖，需各方有更大決心、更大魄力，切實(shí)提高執(zhí)行力。
